“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃來(lái)了
導(dǎo) 讀
工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部近日印發(fā)《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，提出到2023年底，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)發(fā)展格局基本形成，工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯增強(qiáng)。一批重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建成運(yùn)行，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”快速感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、超前預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置、系統(tǒng)評(píng)估等新型能力體系基本形成，數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化管控水平明顯提升，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展模式。
關(guān)于印發(fā)《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》的通知
工信部聯(lián)信發(fā)〔2020〕157號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、應(yīng)急管理廳（局），各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局：
現(xiàn)將《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
工業(yè)和信息化部
應(yīng)急管理部
2020年10月10日
“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃
（2021-2023年）
“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”是通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)中的融合應(yīng)用，增強(qiáng)工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和評(píng)估能力，加速安全生產(chǎn)從靜態(tài)分析向動(dòng)態(tài)感知、事后應(yīng)急向事前預(yù)防、單點(diǎn)防控向全局聯(lián)防的轉(zhuǎn)變，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”“提升應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，推進(jìn)《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》深入實(shí)施，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置及評(píng)估體系，提升工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新模式，擴(kuò)大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升安全生產(chǎn)水平。
（二）行動(dòng)目標(biāo)
到2023年底，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)發(fā)展格局基本形成，工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯增強(qiáng)。一批重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建成運(yùn)行，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”快速感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、超前預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置、系統(tǒng)評(píng)估等新型能力體系基本形成，數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化管控水平明顯提升，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展模式。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”新型基礎(chǔ)設(shè)施
1.建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。整合現(xiàn)有安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)、平臺(tái)和系統(tǒng)，構(gòu)建企業(yè)級(jí)和行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全過(guò)程、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的連接和監(jiān)管，具備安全感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、評(píng)估等功能，提升跨部門、跨層級(jí)的安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)聯(lián)控能力。
2.提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力。依托國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行業(yè)分中心和數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)目錄，加強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)交換接口、分析建模以及可視化等工具集，對(duì)接重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，開展數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，加速安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源在線匯聚、有序流動(dòng)和價(jià)值挖掘。
（二）打造基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)新型能力
3.建設(shè)快速感知能力。分行業(yè)制定安全風(fēng)險(xiǎn)感知方案，圍繞人員、設(shè)備、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、環(huán)境等方面，開發(fā)和部署專業(yè)智能傳感器、測(cè)量?jī)x器及邊緣計(jì)算設(shè)備，打通設(shè)備協(xié)議和數(shù)據(jù)格式，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)勢(shì)感知能力。
4.建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力。制定工業(yè)設(shè)備、工業(yè)視頻和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云實(shí)施指南，加快高風(fēng)險(xiǎn)、高能耗、高價(jià)值設(shè)備和ERP、MES、SCM及安全生產(chǎn)相關(guān)系統(tǒng)上云上平臺(tái)，開發(fā)和部署安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析軟件、工具集和語(yǔ)義模型，開展“5G+智能巡檢”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的云端匯聚和在線監(jiān)測(cè)。
5.建設(shè)超前預(yù)警能力。基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的泛在連接和海量數(shù)據(jù)，建立風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)、失效數(shù)據(jù)庫(kù)，分行業(yè)開發(fā)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)模型，推進(jìn)邊緣云和5G+邊緣計(jì)算能力建設(shè)，下沉計(jì)算能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、智能預(yù)警和超前預(yù)警。
6.建設(shè)應(yīng)急處置能力。建設(shè)安全生產(chǎn)案例庫(kù)、應(yīng)急演練情景庫(kù)、應(yīng)急處置預(yù)案庫(kù)、應(yīng)急處置專家?guī)?、?yīng)急救援隊(duì)伍庫(kù)和應(yīng)急救援物資庫(kù)，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)仿真、應(yīng)急演練和隱患排查，推動(dòng)應(yīng)急處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急處置的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和快速響應(yīng)能力。
7.建設(shè)系統(tǒng)評(píng)估能力。開發(fā)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的評(píng)估模型和工具集，對(duì)安全生產(chǎn)處置措施的充分性、適宜性和有效性進(jìn)行全面準(zhǔn)確的評(píng)估，對(duì)安全事故的損失、原因和責(zé)任主體等進(jìn)行快速追溯和認(rèn)定，為查找漏洞、解決問(wèn)題提供保障，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)、區(qū)域和行業(yè)安全生產(chǎn)的系統(tǒng)評(píng)估。
（三）深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)的融合應(yīng)用
8.深化數(shù)字化管理應(yīng)用。支持工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中，將數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用于安全生產(chǎn)管理。實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備全生命周期、生產(chǎn)工藝全流程的數(shù)字化、可視化、透明化，提升企業(yè)、園區(qū)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)管理能力。
9.深化網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同應(yīng)用。基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)人員、裝備、物資等安全生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò)化連接、敏捷化響應(yīng)和自動(dòng)化調(diào)配，實(shí)現(xiàn)跨企業(yè)、跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加速風(fēng)險(xiǎn)消減和應(yīng)急恢復(fù)，將安全生產(chǎn)損失降低到最小。
10.深化智能化管控應(yīng)用。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開展重點(diǎn)行業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的軟件化沉淀和智能化應(yīng)用，加快工藝優(yōu)化、預(yù)測(cè)性維護(hù)、智能巡檢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、故障自愈、網(wǎng)格化安全管理等工業(yè)APP和解決方案的應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可預(yù)測(cè)、可管控。
（四）構(gòu)建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”支撐體系
11.堅(jiān)持協(xié)同部署。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)在工程、專項(xiàng)和試點(diǎn)工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將安全生產(chǎn)作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用的重要任務(wù)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)一布局。建設(shè)國(guó)家、省市縣、園區(qū)和企業(yè)多級(jí)協(xié)同的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)測(cè)體系，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和工業(yè)基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)的能力。
12.聚焦本質(zhì)安全。聚焦設(shè)計(jì)安全、生產(chǎn)安全、服務(wù)安全、變更安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)應(yīng)用試點(diǎn)，以海量應(yīng)用加速信息技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)工藝、測(cè)試工具等工業(yè)基礎(chǔ)能力迭代優(yōu)化，提升本質(zhì)安全水平。
13. 完善標(biāo)準(zhǔn)體系。聚焦“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)，落實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展，加快制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)自動(dòng)化貫標(biāo)工具，通過(guò)貫標(biāo)推廣新技術(shù)、新應(yīng)用，提升安全生產(chǎn)的規(guī)范化水平。
14.培育解決方案。堅(jiān)持分業(yè)施策，圍繞化工、鋼鐵、有色、石油、石化、礦山、建材、民爆、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)，制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行業(yè)實(shí)施指南。建設(shè)面向重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開發(fā)安全生產(chǎn)模型庫(kù)、工具集和工業(yè)APP，培育一批行業(yè)系統(tǒng)解決方案提供商和服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
15.強(qiáng)化綜合保障。完善國(guó)家工控安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以試點(diǎn)示范和防護(hù)貫標(biāo)為引領(lǐng)，支持企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工控安全產(chǎn)品和解決方案的開發(fā)和應(yīng)用。落實(shí)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全分類分級(jí)管理，提升企業(yè)安全防護(hù)水平。
三、保障措施
（一）明確責(zé)任分工。工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，組織開發(fā)技術(shù)和解決方案。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)創(chuàng)新基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)的管理，建立與行政許可換證掛鉤等激勵(lì)約束機(jī)制。雙方共同建立“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”工作推進(jìn)機(jī)制，定期通報(bào)成果，明確時(shí)間進(jìn)度，強(qiáng)化督促檢查。中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院負(fù)責(zé)技術(shù)開發(fā)和數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院負(fù)責(zé)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行。工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展。
（二）加大支持力度。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程等專項(xiàng)加大對(duì)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”方向的資金投入，支持基礎(chǔ)共性技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和解決方案提供商培育。依托現(xiàn)有渠道，爭(zhēng)取對(duì)企業(yè)技改等方面的支持。鼓勵(lì)地方設(shè)立專項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，支持開展技術(shù)改造，提升工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和評(píng)估能力。
（三）開展試點(diǎn)應(yīng)用。組織開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點(diǎn)應(yīng)用，遴選一批可復(fù)制、易推廣的園區(qū)和企業(yè)標(biāo)桿應(yīng)用，培育一批解決方案提供商。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”領(lǐng)域的融合創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，探索安全生產(chǎn)管理新方式，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查向線上線下相結(jié)合檢查轉(zhuǎn)變、一次性檢查向持續(xù)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，提升行政管理效率。
（四）加強(qiáng)日常演練。督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)要素資源的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和智能化調(diào)配，增強(qiáng)應(yīng)急處置支撐能力。建設(shè)應(yīng)急演練虛擬仿真環(huán)境，開展日常培訓(xùn)、線上應(yīng)急演練和實(shí)戰(zhàn)演練，提升綜合保障能力。
（五）建設(shè)人才隊(duì)伍。開發(fā)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的仿真培訓(xùn)考試系統(tǒng)，建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試智能監(jiān)控體系，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地和“新工科”建設(shè)，匯聚產(chǎn)學(xué)研用優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)復(fù)合型人才隊(duì)伍。
關(guān)于《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》的解讀
近日，工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)布了《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》（工信部聯(lián)信發(fā)〔2020〕157號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），現(xiàn)就《行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、 為什么要編制《行動(dòng)計(jì)劃》？
“安全生產(chǎn)”是實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就必須把安全生產(chǎn)問(wèn)題放在首要位置，不斷提升安全監(jiān)管能力，消除安全生產(chǎn)隱患，防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕重特大事故的發(fā)生。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)實(shí)現(xiàn)全要素的全面深度互聯(lián)，打通產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等制造活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息流，實(shí)現(xiàn)資源動(dòng)態(tài)調(diào)配，增強(qiáng)工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和評(píng)估能力，從而加速安全生產(chǎn)從靜態(tài)分析向動(dòng)態(tài)感知、事后應(yīng)急向事前預(yù)防、單點(diǎn)防控向全局聯(lián)防的轉(zhuǎn)變，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”和“安全生產(chǎn)”，今年4月10日，習(xí)近平總書記就全國(guó)安全生產(chǎn)工作作出重要指示，要求針對(duì)安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)和突出問(wèn)題，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。6月30日，中央深改委第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)提高重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)水平。
我國(guó)生產(chǎn)安全總體局勢(shì)持續(xù)向好，但各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多，重特大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，如?；沸袠I(yè)重大事故發(fā)生頻率和死亡人數(shù)目前呈抬頭上升趨勢(shì)，我國(guó)油氣管道近三年發(fā)生各類險(xiǎn)情1000余起，安全生產(chǎn)事故發(fā)生嚴(yán)重危害了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，既有利于加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程，推動(dòng)提質(zhì)增效降本，又有利于提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。兩措并舉，合力助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力解決突出問(wèn)題。
二、《行動(dòng)計(jì)劃》的總體思路是什么？
《行動(dòng)計(jì)劃》的總體工作思路如下：一是堅(jiān)持安全發(fā)展。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全生產(chǎn)理念、貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上、安全第一，切實(shí)把安全發(fā)展理念落實(shí)到工業(yè)發(fā)展的全領(lǐng)域、全階段、全過(guò)程；二是堅(jiān)持融合創(chuàng)新。堅(jiān)持以“深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”和“提升應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”為主線，著力打造“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”新型能力，推動(dòng)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合創(chuàng)新應(yīng)用，提升本質(zhì)安全水平和安全監(jiān)管效率，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和工業(yè)基礎(chǔ)能力監(jiān)測(cè)；三是堅(jiān)持源頭防范。堅(jiān)持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展，將安全生產(chǎn)作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用的重要任務(wù)，并圍繞化工、鋼鐵、有色、石油、石化、礦山、建材、民爆、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)，制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行業(yè)實(shí)施指南，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，從根本上消除事故隱患；四是堅(jiān)持系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，以創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)融合度為引導(dǎo)，明確各方主體責(zé)任，建設(shè)跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)的多層聯(lián)動(dòng)能力和配套機(jī)制。
三、《行動(dòng)計(jì)劃》有哪些重點(diǎn)任務(wù)？
《行動(dòng)計(jì)劃》圍繞建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施、打造新型能力、深化融合應(yīng)用、構(gòu)建支撐體系等四個(gè)方面提出了重點(diǎn)任務(wù)，其中建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)，建設(shè)新型能力是核心，深化融合應(yīng)用是重點(diǎn)，構(gòu)建支撐體系是保障。
第一，建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”新型基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，支撐安全生產(chǎn)全過(guò)程、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的連接和融合，提升安全生產(chǎn)管理能力。為保障工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展落地推廣，需構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施作為主要載體，具體包含“兩個(gè)平臺(tái)、一個(gè)中心”。
兩個(gè)平臺(tái)是指工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)和數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)。中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院負(fù)責(zé)整合已有平臺(tái)和系統(tǒng)，建設(shè)行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，負(fù)責(zé)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)察管理。中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院負(fù)責(zé)匯聚安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，建設(shè)和運(yùn)行數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，建立安全生產(chǎn)信息目錄，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)交換接口、分析建模和可視化等工具集，為行業(yè)級(jí)監(jiān)管平臺(tái)提供技術(shù)支撐。
一個(gè)中心指的是“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行業(yè)分中心，由中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院具體負(fù)責(zé)建設(shè)與運(yùn)維，通過(guò)分中心加速兩個(gè)平臺(tái)之間數(shù)據(jù)資源的在線匯聚、有序流動(dòng)和價(jià)值挖掘。
第二，打造基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)新型能力。安全生產(chǎn)新型能力是提升工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的關(guān)鍵，依托新型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)安全生產(chǎn)快速感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、超前預(yù)警、應(yīng)急處置、系統(tǒng)評(píng)估等五大新型能力，推動(dòng)安全生產(chǎn)全過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)可感知、可分析、可預(yù)測(cè)、可管控。
快速感知能力主要面向安全生產(chǎn)全要素信息采集，通過(guò)制定智能傳感、測(cè)量?jī)x器和邊緣計(jì)算設(shè)備的功能、性能標(biāo)準(zhǔn)并開展選型測(cè)評(píng)，推動(dòng)設(shè)備協(xié)議和數(shù)據(jù)格式的進(jìn)一步統(tǒng)一，為企業(yè)快速感知能力提供落地保障。
實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力主要面向生產(chǎn)過(guò)程，通過(guò)制定工業(yè)設(shè)備、工業(yè)視頻和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云實(shí)施指南，推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)、高能耗、高價(jià)值設(shè)備和ERP、MES、SCM及安全生產(chǎn)相關(guān)系統(tǒng)上云上平臺(tái)，為監(jiān)測(cè)全面性提供保障。
超前預(yù)警能力主要面向風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和預(yù)警，通過(guò)制定風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)和失效數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，分析各類采集的數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)程度等指標(biāo)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系形成風(fēng)險(xiǎn)特征模型，通過(guò)數(shù)據(jù)和零部件失效指標(biāo)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系形成零部件失效特征模型。依托邊緣云建設(shè)，將上述特征模型分發(fā)到邊緣端，加速對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等的分析預(yù)判，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、智能預(yù)警和超前預(yù)警。
應(yīng)急處置能力主要聚焦事前演練排查和事中快速響應(yīng)能力，通過(guò)制定多層平臺(tái)聯(lián)動(dòng)框架和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)解決方案團(tuán)隊(duì)建設(shè)安全生產(chǎn)事件案例庫(kù)、應(yīng)急演練情景庫(kù)、應(yīng)急處置預(yù)案庫(kù)等，并基于行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)仿真、應(yīng)急演練和隱患排查能力，綜合實(shí)現(xiàn)降低安全生產(chǎn)損失，減少企業(yè)生產(chǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
系統(tǒng)評(píng)估能力主要面向事后評(píng)估，通過(guò)制定基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的評(píng)估模型和工具集的功能標(biāo)準(zhǔn)并開展選型測(cè)評(píng)，建立安全生產(chǎn)處置措施全面評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為查找漏洞、解決問(wèn)題提供保障，助推快速追溯和認(rèn)定安全事故的損失、原因和責(zé)任主體等，進(jìn)一步推動(dòng)新型能力迭代優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)、區(qū)域和行業(yè)安全生產(chǎn)的系統(tǒng)評(píng)估能力。
第三，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)的融合應(yīng)用。為保障工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向安全生產(chǎn)場(chǎng)景縱深發(fā)展，提升工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，需通過(guò)深入實(shí)施基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)管理，推動(dòng)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、環(huán)境等各環(huán)節(jié)各方面的管理模式升級(jí)，促進(jìn)跨企業(yè)、跨部門、跨層級(jí)的生產(chǎn)管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化管控水平。
企業(yè)層面，要在推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)中，將數(shù)字孿生技術(shù)融合到安全生產(chǎn)管理中，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備全生命周期、生產(chǎn)工藝全流程進(jìn)行數(shù)字化管理，把一線人員從危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)少人、無(wú)人作業(yè)。
園區(qū)層面，要建設(shè)全要素網(wǎng)絡(luò)化連接、敏捷化響應(yīng)和自動(dòng)化調(diào)配能力，實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)、不同部門與不同層級(jí)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)仿真、應(yīng)急演練和隱患排查，推動(dòng)應(yīng)急處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。
行業(yè)層面，要推動(dòng)行業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的軟件化沉淀和智能化應(yīng)用，促進(jìn)操作空間集中化、操作崗位機(jī)器化、運(yùn)維輔助遠(yuǎn)程化，提升安全生產(chǎn)管理的可預(yù)測(cè)、可管控水平。行業(yè)主管部門通過(guò)組織開展數(shù)字孿生、全要素網(wǎng)絡(luò)化連接和智能化管控解決方案的公開遴選和推薦，培育壯大解決方案提供商和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)的深入融合應(yīng)用。
第四，構(gòu)建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”支撐體系。為推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)深度融合，提高推廣應(yīng)用效率，需構(gòu)建堅(jiān)持協(xié)同部署、聚焦本質(zhì)安全、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、培育解決方案、強(qiáng)化綜合保障等五位一體的全面支撐體系，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新模式。
一是以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)協(xié)同部署為先導(dǎo)，通過(guò)建立激勵(lì)約束機(jī)制、加大資金投入力度等多種保障措施，引導(dǎo)行業(yè)主管部門、地方政府、企業(yè)等建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)級(jí)平臺(tái)與企業(yè)級(jí)平臺(tái)的跨層聯(lián)動(dòng)聯(lián)控，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和工業(yè)基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)的能力。
二是以聚焦本質(zhì)安全、加速相關(guān)產(chǎn)品海量應(yīng)用迭代優(yōu)化為抓手，通過(guò)組織應(yīng)用試點(diǎn)，促進(jìn)信創(chuàng)產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、測(cè)試工具等在安全生產(chǎn)各重要環(huán)節(jié)中的驗(yàn)證應(yīng)用、迭代優(yōu)化和推廣，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
三是以完善標(biāo)準(zhǔn)體系貫標(biāo)推廣新技術(shù)、新應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)加快制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)深度融合形成的新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，同步配合開展自動(dòng)化貫標(biāo)工具設(shè)計(jì)開發(fā)、選型測(cè)評(píng)，支撐標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，提升安全生產(chǎn)的規(guī)范化水平。
四是以培育行業(yè)解決方案、開發(fā)模型庫(kù)、工具集和工業(yè)APP為依托，面向化工、鋼鐵、有色、石油、石化、礦山、建材、民爆、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)組織制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行業(yè)實(shí)施指南，引導(dǎo)解決方案提供商和服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)、圍繞安全生產(chǎn)開發(fā)相關(guān)模型、工具集、工業(yè)APP等，提升安全生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品和解決方案供給水平。
五是以完善工控安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)為保障，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工控安全產(chǎn)品和解決方案，避免通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)引入工控安全新風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)安全防護(hù)水平。
四、如何推動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)？
一是明確責(zé)任分工。編制重點(diǎn)任務(wù)分工表，落實(shí)推進(jìn)責(zé)任。建立與行政許可證掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，建立“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”工作推進(jìn)機(jī)制，明確時(shí)間進(jìn)度，強(qiáng)化督促檢查。
二是加大支持力度。利用現(xiàn)有專項(xiàng)，依托渠道爭(zhēng)取技改資金財(cái)政專項(xiàng)等方面的支持。同時(shí)鼓勵(lì)地方政府建立專項(xiàng)，支持引導(dǎo)企業(yè)共同建立安全監(jiān)管體系。
三是建立試點(diǎn)應(yīng)用。遴選一批可復(fù)制、易推廣的園區(qū)和企業(yè)標(biāo)桿應(yīng)用，按照邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣的思路，探索可復(fù)制、可推廣的實(shí)施路徑和模式。
四是加強(qiáng)日常演練。充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急處置支撐能力。建設(shè)應(yīng)急演練虛擬仿真環(huán)境，開展日常培訓(xùn)、線上應(yīng)急演練和實(shí)戰(zhàn)演練，提升綜合保障能力。
五是建設(shè)人才隊(duì)伍。加快專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)體系，建立實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)形成復(fù)合型人才隊(duì)伍。
六是組織宣貫培訓(xùn)。面向各地工信主管部門、通信管理局、應(yīng)急管理部門、事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)等，詳細(xì)解讀 和宣貫《行動(dòng)計(jì)劃》內(nèi)容。
一圖讀懂《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》
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