危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制包括以下三個(gè)步驟：
a）危害辨識(shí)；
b）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；
c）風(fēng)險(xiǎn)控制。
危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性
a）體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管理的思想
職業(yè)安全健康管理體系的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制來源于風(fēng)險(xiǎn)管理的思想。風(fēng)險(xiǎn)管理是研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的一門新興管理學(xué)科，通過危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制和妥善處理風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失的后果，期望達(dá)到以最少的成本獲得最大安全保障的目標(biāo)。也就是，風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì)是以最經(jīng)濟(jì)合理的方式消除風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的各種災(zāi)害后果，它包括危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等一整套系統(tǒng)而科學(xué)的管理方法，即運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法去研究風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境之間的關(guān)系，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的理論和分析方法去辨識(shí)危害、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，然后根據(jù)成本效益分析，針對(duì)用人單位所存在的風(fēng)險(xiǎn)做出客觀而科學(xué)的決策，以確定處理風(fēng)險(xiǎn)的最佳方案。
風(fēng)險(xiǎn)管理是構(gòu)成管理過程的必要組成部分，涉及多方面的因素，其基本過程包括危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制，整個(gè)過程是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程。
b）是職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)、輸入和動(dòng)力
職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行的主線是風(fēng)險(xiǎn)控制過程，而基礎(chǔ)是危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃。如圖1.2所示，為了控制風(fēng)險(xiǎn)，首先要對(duì)用人單位所有作業(yè)活動(dòng)中存在的危害加以識(shí)別，然后評(píng)價(jià)每種危害性事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依據(jù)用人單位適用的職業(yè)安全健康法規(guī)要求和方針確定不可承受的風(fēng)險(xiǎn)，而后針對(duì)不可承受的風(fēng)險(xiǎn)予以控制：制定目標(biāo)、管理方案；落實(shí)運(yùn)行控制；準(zhǔn)備緊急應(yīng)變；加強(qiáng)培訓(xùn)、提高職業(yè)安全健康意識(shí)；通過監(jiān)控機(jī)制發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。
危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的結(jié)果是體系的主要輸入，即體系的幾乎所有其他要素的運(yùn)行均以危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的結(jié)果作為重要的依據(jù)之一或需對(duì)其加以考慮。
危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是體系運(yùn)行的動(dòng)力。圖1.3所示的過程是沒有窮盡的，因?yàn)橐?.3.1要求，用人單位應(yīng)定期或及時(shí)評(píng)審和更新危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的信息。
問題和解決辦法
如果認(rèn)為危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制是一種官方機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性要求，而執(zhí)行了不完善的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，則難以獲得預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)控制效果，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別不會(huì)有任何改變。而且，用人單位在此問題上可能會(huì)流于形式，達(dá)不到真正的目的。危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)為制定和執(zhí)行控制措施提供依據(jù)。
危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制人員可能會(huì)過高估計(jì)自己抵御和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。忽視自己作業(yè)范圍內(nèi)存在的風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為尚未構(gòu)成傷害的風(fēng)險(xiǎn)是一種可承受風(fēng)險(xiǎn)。所以，本附錄的目的在于，讓用人單位及其員工能用先進(jìn)管理思想進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制。
用人單位及參與危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制人員應(yīng)具備實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)工作能力，如條件允許，可請(qǐng)外部人員參與危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制。只要有可能，培訓(xùn)一些小組來進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制工作不失為一種很好的方法。
在開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制工作時(shí)，用人單位應(yīng)發(fā)動(dòng)全員參與，鼓勵(lì)他們主動(dòng)提供危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制所需的信息，就特定風(fēng)險(xiǎn)控制措施的適用性如何發(fā)表意見。在規(guī)模較大的用人單位中，需要有相關(guān)能力的人員對(duì)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制工作給予配合和指導(dǎo)，可能的情況下，可以尋求外部專家的幫助。